近日，北京市城市管理委会同相关部门对《北京市“门前三包”责任制管理办法》进行修订，并在首都之窗网站公开征求意见。征求意见稿进一步明晰了责任人和责任范围，优化责任内容，其中轨道交通经营管理单位被纳入责任人，负责轨道交通出入口的“门前三包”；“门前三包”责任人不得擅自在“三包”区域设置地锁、栏杆、石墩等设施。
首次提出专业服务单位应“各负其责”
征求意见稿首次提出，“门前三包”要坚持共建共治共享原则，构建各专业服务单位履责与“门前三包”责任人共治参与相结合的工作格局。
“门前三包”责任区域内，各相关专业单位都应当履行哪些职责？征求意见稿提出，对于清扫专业作业单位来说，应当按照作业规范和环境卫生标准要求，对作业区域定时清扫，及时保洁。对于互联网租赁自行车经营者而言，则要配置必要的管理维护人员，负责车辆调度、停放秩序管理和损坏废弃车辆回收，及时清理占用道路、绿地等公共场所和盲道等无障碍设施的车辆。对于提供快递、外卖等服务活动的快递经营者、电子商务平台经营者和其他相关经营者来说，应当监督从业人员规范停放车辆。此外，承担城市家具运行维护责任的单位，也应当加强对城市家具的巡查养护。园林绿化养护等其他专业单位，同样“各负其责”。
不得擅自设置地锁、栏杆、石墩
征求意见稿进一步明晰了“门前三包”责任人和责任范围，优化责任内容。
明晰“门前三包”责任人。回应基层管理迫切需求和参考上海、广州等地经验，责任人共分为5类，其中新增轨道交通经营管理单位为责任人。
在规范“门前三包”责任范围方面，为方便基层操作执行，按类别、场景分别规范“门前三包”责任人的责任范围。比如，轨道交通出入口的“门前三包”责任范围为其建（构）筑物向外延伸的一定范围。公园、景区、文化、体育和飞机场、火车站、公交场站等公共场所，其“门前三包”责任范围为该公共场所区域外侧至人行道路缘石。
在责任内容方面，征求意见稿结合现阶段城市管理工作实际，从卫生干净、容貌整洁、环境有序三个方面要求“门前三包”责任人应当事项5个、禁止事项3个、鼓励事项1个。比如，“门前三包”责任人应当包卫生干净，及时清除影响通行的积雪残冰；不得违规店外经营、堆物堆料；也不得擅自设置地锁、栏杆、石墩等设施。
为了创新管理方式，提升共治效能，征求意见稿鼓励一定区域“门前三包”责任人以商户联盟、议事协商等形式建立自治组织；强调与居（村）民自治、网格化管理、志愿服务等机制的协调配合。
“门前三包”共治码有望在更多区推广
朝阳区、海淀区等区的“门前三包”共治码管理方式有望在全市更多区推广。征求意见稿提出，本市鼓励区城市管理部门或街道办事处、乡镇人民政府建立便捷、高效的数字化服务平台，为“门前三包”责任人有效履行自查自纠和报告责任的行政管理、行业管理措施落细落实以及市民群众便捷参与“门前三包”监督等，提供开放的数字化、智慧化支撑。
本市还拟建立激励机制，将“门前三包”责任制落实情况纳入首都城市环境建设管理工作体系，探索分级分类监管。对成绩显著的“门前三包”责任人，区人民政府或街道办事处、乡镇人民政府予以适当激励。
新闻背景
1985年12月17日，市政府发布《北京市“门前三包”责任制管理办法》，在全国开创了“门前三包”责任制先河。
1999年4月1日，市政府以废旧立新的形式对管理办法进行修订，明确了发挥人民群众积极性、创造力的“门前三包”责任制内涵，规定了责任范围、责任主体、责任内容和法律责任等内容。
新时代城市管理正在逐步向城市治理转变，现行管理办法在实际工作中呈现不适应、不协调、不完善的现象，亟须进行修订。
