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『深圳市交通运输局』2020年及“十三五”工作总结和2021年及“十四五”工作计划发布

放大字体  缩小字体 发布日期:2022-02-09  来源:深圳市交通运输局  浏览次数:1921

一、2020年及“十三五”交通运输发展情况


2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们以习近平总书记关于疫情防控系列指示精神为指引,冲锋在前,勇于担当,坚决落实国家省市有关决策部署,执行最严格要求,采取最有力举措,全面筑牢筑实“外防输入、内防反弹”交通防疫阵地,书写了“逆行深圳交通人”的精彩故事。


疫情初始,我们闻令而动,严守入深大门,第一时间在“两站一场一港口”配置检测设备,对近1.17亿人次来深人员进行体温检测;第一时间联合设立道路防疫检查点,日均出动8500余人次、检查车辆近26万辆、排查人员超56万人,南头、黄鹤、罗田、坝光等卡点受到省市各级领导表扬。坚守“海上国门”,18小时内全流程无接触安全转运“歌诗达威尼斯号”310名籍船员,受到市领导高度肯定;安全引领船舶23306艘次,引航员无一人感染,船舶无一艘延误船期,得到国内外港航企业一致好评。守牢“空中之门”,排查旅客超2600万人次,转运隔离2.6万人,机场区域近7万名员工无一人感染,得到世卫组织专家组、国务院联防联控指导组高度肯定。全力做好公共交通保障,第一时间创新加装出租车透明隔离膜,开通复工专线935条,转运口岸入境人员2.8万人次,全国首发“公交同乘信息系统”,创新推出“一车一码”“一地一码”,为疫情防控提供精准溯源,获学习强国、新华网等媒体广泛报道转载。全力做好物资保障,第一时间组建物资运输应急运力队伍,运输防疫物资1.7万吨,有力保障了疫情初期我市“米袋子”“菜篮子”“药瓶子”;“湾区号”深圳中欧班列顺利首发,2个月内快速开通杜伊斯堡、布达佩斯线路,开辟了国际抗疫物资运输生命新通道。全力做好深港跨境运输保障,牵头统筹、组织成立服务专班,强化跨境货车司机“三点一线”闭环管理,20天内完成11042辆粤港跨境货车GPS安装,设置服务驿站22家、配套专用停车场17个,日均接驳超3300人次,有效阻断疫情传播渠道,切实保障了供港物资充足稳定。


2020年也是极不容易的一年。面对严峻复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚决统筹做好疫情防控和交通运输发展工作,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,努力为行业企业复工复产创造条件,全市交通运输发展呈现稳定恢复态势,各项工作任务全面完成,为“十三五”画上了圆满句号。


2020年9月,深圳港集装箱吞吐量达281万标准箱、创单月历史新高,盐田港区单月突破146万标准箱、创下全球单一码头单月吞吐量新记录,深圳港全年集装箱吞吐量达2655万标准箱、货物吞吐量2.65亿吨,实现V型复苏,在全球六大集装箱港口中排名第四、增速第二。深圳机场旅客吞吐量达3792万人次,国内客运业务基本恢复到疫情前水平;货邮吞吐量达140万吨、逆势增长9%,并在12月创出历史新高,实施“客改货”等措施,新开8条国际货运航线,国际全货机通航点达到25个,国际货运业务同比增长30.8%,客货吞吐量均在国内机场中排名第三。物流业发展保持平稳,助力畅通国内国际双循环,邮政快递高速增长,快递业务量达53.7亿件、增速高达27%。交通固定资产投资有效发挥“稳定器”作用,我局负责的政府投资项目完成率达106%,城市轨道交通项目完成率达110%,行业投资项目完成率达100%。


“十三五”是我市交通运输发展历程中成效显著、亮点纷呈的五年。五年来,我们坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实市委市政府决策部署,高举新时代改革开放旗帜,践行新发展理念,凝聚全行业智慧和力量,直面挑战,迎难而上,加快构建现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系,深圳被确立为国际性综合交通枢纽和交通强国首批试点单位,一系列改革性、创新性工作走在全球、全国、全省前列,“深圳交通质量新时代”向前迈出了新的一大步,为全市经济社会发展作出了积极贡献。


——过去五年,交通充分发挥了联通全球的重要作用。


深圳港成为全球闻名的一张亮丽名片。深圳港总体规划(2035年)获批,成为华南地区超大型集装箱船泊首选港、全球第四大集装箱枢纽港,被评为“全国服务最优集装箱港”,国际班轮航线241条,通达100多个国家地区300多个港口,与热那亚等26个港口建立友好港关系,全球2万标准箱以上集装箱船泊全部靠泊过深圳港。蛇口邮轮母港开港运营,成为全国第四大邮轮母港,盐田码头获评“亚洲最佳码头”。疏浚拓宽铜鼓航道、西部港区公共航道,有效宽度拓宽至270米,底标高浚深至-17.5米。


深圳机场定位跃升为国际航空枢纽。宝安国际机场总体规划(2020版)获批,每年均新开通10条以上国际航线,洲际航线从无增至20条,通达全球60城,连接世界五大洲,国际航线网络初步形成。24小时通关和外国人144小时过境免签政策落地,机场口岸通关环境显著优化。成功举办全球第二次国际民航组织下一代航空专业人才全球峰会。机场三跑道开工建设,机场卫星厅、B2货站主体结构封顶。


——过去五年,交通充分发挥了融合湾区的重要作用。


深圳成为国家铁路公路枢纽。深圳铁路枢纽总图获批,“东西贯通、南北终到、互联互通”铁路格局确立。大湾区城际铁路建设规划获批,深汕铁路、广深第二高铁、深肇铁路、深南铁路等纳入国家规划,深惠、深大、穗莞深南延等城际线路纳入近期项目。广深港客运专线全线开通,西九龙口岸实现“一地两检”,穗莞深城际机场以北段建成运营,赣深铁路、深茂铁路等加快建设。全市干线路网及地下快速路布局得到优化升级,规划打造1000公里高快速路网体系,外环高速一期通车,深中通道、深汕高速改扩建等项目有序推进。


港口水运、通用航空强化湾区联系。深圳港开通60条大湾区驳船货运航线,设立7个内陆港,运营15条海铁联运班线,创新构建大湾区组合港体系,试点“盐田-惠州组合港”“蛇口—顺德组合港”,全国首次实现喂给港和枢纽港间一次报关。深圳港开行23条大湾区水上客运观光航线,与大湾区城市实现1小时通达,2019年港澳旅客吞吐量达291万人次,是全国最大的旅客出入境海港口岸。建立国内首个通用航空发展协调机制,获001号粤港跨境飞行许可,深港跨境直升机成功试飞。


——过去五年,交通充分发挥了支撑经济的重要作用。


物流产业支柱地位巩固。深圳先后获批商贸服务型、空港型国家物流枢纽,2020年预计实现物流业增加值2760亿元,社会物流总费用占同期GDP比重为11.6%,优于全国3个百分点。深圳物流供应链上市企业市值超过4000亿元,占全国的30%,稳居全国第一。具有国际竞争力的现代物流企业发展壮大,招商局集团在全球27个国家布设物流枢纽节点,顺丰集团跻身全球快递行业四强。


港口有力支撑深圳外向型经济发展。深圳港外贸集装箱占比达93%,占珠三角市场份额的47%、居华南地区首位,对美国货物出口量占全国的30%。深圳港成为华南地区最大跨境电商进出口门户,开通跨境电商航线11条,从盐田到美国洛杉矶最短仅需12天。


机场年均增速居全国大型机场前列。深圳机场年旅客吞吐量连续突破4000万、5000万大关,全球排名由第40位升至第26位,年货邮吞吐量突破120万吨,全球排名由第25位升至第23位,国际旅客吞吐量突破500万,跻身全球最繁忙大型机场行列。


——过去五年,交通充分发挥了塑造城市的重要作用。


道路、轨道铺开城市发展新格局。加快构建“十横十三纵”路网体系,新建成道路里程254公里,全市高快速路总里程突破600公里,南坪快速三期、坂银通道、深华快速、东部过境莲塘口岸至梧桐隧道段等35个重大项目建成投入使用。梅观高速快速化改造、皇岗路快速化改造等47个项目开工建设,其中春风隧道是我国在建开挖直径最大盾构隧道,妈湾跨海通道是我国在建最大直径海底盾构隧道,沿江高速前海段与南坪快速衔接工程海底隧道首创水下互通立交。强力推进城市轨道交通建设,龙华现代有轨电车投入运营,12条地铁新线(段)开通,运营里程由178公里增至411公里、位居全国前五,地铁四期及四期调整线路全面开工,深圳进入地铁网络化运营新时代。


交通品质点亮城市新面貌。坚持常态化“行走深圳”,以“绣花”功夫提升设施品质,创建精品示范路28条,刷新桥梁700余座,完成90个片区交通微循环改造,更换新型防沉降井盖31382个,拆除梅林关等15个关口及24个耕作口,全市道路综合完好率达97%,道路景观环境焕然一新,交通设施管理水平位居全国前列。龙大、南光、盐坝、盐排、清平二期、东部过境等高速公路免费通行,形成全市货运交通组织“东进东出、西进西出”格局。通过“短平快、微创新”等手段,打通断头路138条,完成侨香-深云路口等一批拥堵节点治理,率先设置“借道左转”路口及多乘员车道,实施深圳湾口岸、第三人民医院等民生场所交通改善。向原特区外推广实施路边停车管理,新增宜停车泊位约8800个,道路停车秩序进一步规范。


——过去五年,交通充分发挥了厚植民生的重要作用。


公交都市率先建成。创新出台公交“差异化”补贴政策,有序开展公交线网重构,优化调整线路近700条,减少低效同质化线路近100条,轨道公交一次换乘可达87%建成区;积极开设预约公交、社区微巴、跨市公交及高峰专线,在全球率先建设南山中心区等3座立体钢结构公交车库,高峰期公共交通分担率提高至62.6%。持续提升地铁运营服务效率,挖掘地铁运能,压缩行车间隔,实现乘车支付多元化,推广“刷脸进站”“车厢拥挤度可视化”等人性化服务。推动出租车行业改革,实现“红绿的”一体化,历史性解决红绿的“同城不同价”问题,建立全国首个出租车运价动态调整机制,在全国率先推出区块链电子发票服务、率先投放纯电动无障碍出租车,全国首创出租车ETC方案。在全省率先创新推出7座小型商务包车,率先推动汽车客运站“关停并转”,全面提升客运站经济社会效益。


绿色交通全球领先。2017年在全球率先实现公交100%纯电动化,2018年底成为全球推广应用纯电动巡游车规模最大的城市,连续5年成为全球新能源电动货车保有量最大的城市,推广纯电动泥头车4200辆、规模位居全球第一。率先推出道路侧充电设施建设标准,推动“智慧路边停车+充电”新业态发展。深圳港岸电建设和使用规模居全国沿海港口首位,深圳港成为全国最大LNG港口,接收总量约占广东省天然气消费量的60%。深圳机场国内第二个通过国际机场协会碳排放二级认证。


——过去五年,交通充分发挥了创新引领的重要作用。


科技创新赋能全行业。大交通数据体系基本建成,接入全行业2.2万路视频数据以及1236条车道、135个道路断面监测数据,日均数据量超1亿条。以路边停车、网约车管理等为突破口,全国首创行政审批“秒批”模式,实现政务服务全天候、全自动、零现场、零费用办理,办理时限仅为法定时限的八分之一,获得省、市领导批示肯定和行业企业好评。率先在“两客一危”、泥头车、公交车等行业安装主动安全防控系统,建成道路运输第三方安全监测平台,自动识别、提醒疲劳驾驶、拒载等违规行为,车辆违章率下降九成以上。率先组织研究自动驾驶道路设施标准体系和配建指引,开放144公里测试道路,出台我市关于推进智能网联汽车应用示范的指导意见,阿尔法巴智能驾驶公交全球首发。全国首个城市级基于北斗高精度定位的互联网单车管理模式落地,有效解决了互联网单车乱停放问题。大力推进科技执法,实现违章处理“网上办、指尖办、预约办”。未来机场、智慧港口、智慧高速、智慧公交等行业智慧化迈出坚实步伐。


模式创新助推行业安全。率先出台行政检查工作指引,“双随机一公开”行政抽查实现行业全覆盖,在全国交通行业率先建立了以信用采集、惩戒、修复为基础的新型监管机制。建成“平安交通”体系,出台全国交通系统最为严格的十项顶格处罚措施,对涉事企业停办业务,对涉事驾驶员3年内禁止进入行业,实施顶格处罚案件168宗,始终保持行业监管高压态势。彻底解决深圳港危险货物作业场所历史遗留问题。行业生产安全事故宗数、死亡人数同比分别下降16.8%、18.3%,安全生产形势保持平稳。


法治创新促进行业稳定。擦亮“星期四记路仪”“淘宝式学车”等一批法治交通品牌,“公共大巴专营制度”入选特区40年法治建设创新案例。强化交通综合执法,紧盯机场、口岸、高铁站等重点区域,突出整治泥头车、道路路政等重点领域,年均查处案件3万多宗、连续5年居全省第一,执法人员年均办案量是全省的5倍以上、居全国第一,执法支队被评为“2020年交通运输法治政府部门建设先进基层集体”。有力化解出租车改革、传统泥头车更新、小汽车调控、货拉拉等一系列信访维稳事件,信访量整体呈下降趋势。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利,荣获“2019年度全省扫黑除恶专项斗争先进单位”。


——过去五年,交通充分发挥了展现形象的重要作用。


党建领航交通发展。狠抓政治建设,深入学习习近平新时代特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,党建规范化考核走在全市前列。深入推进“两学一做”常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,我局主题教育中服务百姓民生做法,被深圳特区报、深视新闻专题报道。狠抓党建与业务融合,在全市率先成立民生领域第一个行业党委,将党建工作融入到交通工程项目,在春风隧道、妈湾跨海通道等工程项目上建立临时党支部,以党建引领脱贫攻坚取得完胜,对口帮扶自筹资金居帮扶汕尾单位第二、村级单位脱贫人员全市最多。创新党建工作载体,建立辖区管理局党小组服务街道、党员服务社区工作模式,创新局党组统一领导、专职党建纪检监察专员独立运行巡检机制,获得市纪委高度肯定。


大交通管理体制持续激发干部队伍干事创业激情。大交通管理体制不断完善,统筹慢行交通、静态交通等职责,强化对全市路政工作的统筹管理,实现辖区管理局对辖区“一对一”精准服务,深圳大交通管理体制改革成为兄弟城市学习借鉴的样板。加大干部队伍培养力度,在全局树立起了“德才兼备、以德为先、注重实干、人事相宜”的选人用人导向,实施干部实名推荐制,择优吸收引进优秀人才,提拔晋升干部1154人次,其中局级干部16人次、处级干部123人次,引进154名各类人才。


交通公共关系凝聚社会共识。“深圳交通”微信公众号粉丝量达209万,迅速跻升全国交通系统头部政务号,长期保持深圳政务新媒体榜单前三,连续5年荣获市网络答政十佳单位,获得“2020年全国交通运输行业十佳政务微信公众号”称号。坚持以人民为中心,创新思路推进解决民生热点难点问题,市民百姓纷纷点赞,连续5年获得南都街坊口碑榜金奖,2020年获口碑榜年度致敬大奖。我市交通资讯平台两次被交通运输部评为“全国12328电话十佳服务中心”。加强预算管理,年度预算规模连续五年保持200亿元以上,预算执行率连创新高、位居全市前列。严格资产管理,妥善解决原宝安区、龙岗区管理局、公路局资产及路隧改革资产历史遗留问题。


二、“十四五”交通运输发展目标与策略


当前,世界处于百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,对交通运输发展带来新挑战、提出新要求,国内外枢纽城市竞争面临重大调整,超大城市交通治理体系和治理能力现代化水平亟需提升。同时,“十四五”期间深圳将迎来多重国家政策叠加后的红利释放期,粤港澳大湾区、深圳先行示范区、深圳综合改革试点等战略实施,是深圳迎来的又一重大历史性机遇。


新时代、新理念、新格局,深圳交通运输必须有新蓝图、新目标、新举措。下一阶段,我们将以习近平新时代特色社会主义思想为指导,抢抓交通强国、粤港澳大湾区、深圳先行示范区和深圳综合改革试点等重大战略机遇,主动对标全球最高最好最优最强,以“先行示范”的标准,大力提升交通运输综合竞争力,建成现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系,打造创新迸发、科技驱动、方式变革、客货畅享的“未来交通”发展典范,铸造交通强国城市范例,助力深圳建设成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。


一是勇当国际化综合交通枢纽建设的先行示范。紧紧围绕构建新发展格局要求,坚持开放包容、立足前瞻、适度超前,全面构建海、陆、空、铁全方位、多层次、立体化对外联系通道,共建世界级港口群、机场群,打造链接国内国际双循环重要战略支点,支撑深圳作为先行示范区联通世界、对接全球,不断增强深圳全球门户枢纽功能。


二是勇当一体化区域交通互联互通的先行示范。坚持区域交通共建共享,创新区域交通合作模式,面向都市圈、联通大湾区、辐射全,织绘湾区轨道交通、高快速通道、水上交通、通用航空四张网,全面构建一体化湾区交通互联互通网络,努力实现交通出行“内湾半小时、湾区一小时”,强化深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能,探索走出一条经济中心城市引领区域交通协同发展的示范新路。


三是勇当品质化城市交通运行服务的先行示范。坚持高质量发展要求,践行以人民为中心的发展思想,树立全人群友好理念,顺应人民群众出行结构、出行需求、出行方式变化,注重品质、狠抓细节、精雕细琢、精益求精,试行多样化城市交通政策,做强做优轨道、公交、慢行城市交通网络,大力提升街道活力,努力提供更加个性化、多样化的便捷、高效、绿色交通出行服务,实现人便其行、人畅其行、人享其行。


四是勇当现代化超大城市交通治理的先行示范。坚持系统思维、法治思维、底线思维,创新管理理念、管理模式、管理手段,树立城市交通全周期管理治理意识,突出科学化、精细化、智能化,打造国际一流智慧交通,引领交通业务革新、管理变革,让城市交通运转更聪明、更智慧、更可靠、更安全。


到2025年,深圳港集装箱吞吐量将达到3300万标准箱,深圳机场旅客吞吐量达7000万人次,机场国际通航城市达100个,深圳国家铁路通车里程达220公里,城际铁路通车里程达190公里,城市轨道交通通车里程达640公里,高快速路通车里程达700公里以上,无人驾驶开放测试道路超过1500公里,自行车专用道超过3500公里,绿色交通出行分担率达81%,中心城区工作日晚高峰平均车速提升至25公里/小时,道路交通死亡率下降至0.75人/万车。


“十四五”全市交通运输发展的主要策略是:


一是高标准打造全球贸易枢纽港。建设全球中转和集拼中心,对标新加坡等世界一流港口,实施多国集拼前海、盐田模式,实现全球揽货、中转分拨、进出口集拼一站式服务。建设特色产品枢纽港,充分发挥深圳港市场化运作优势,吸引冻品、水果、木材等特色产品集聚深圳港。拓展深圳港组合港体系,实现组合港覆盖大湾区主要城市,推动内陆组合港通关一体化。建设亚太地区LNG集散中心,加快建成国内首个LNG加注中心。创新设立深圳航运基金,参与全球航运市场资源配置。高标准建设“邮轮旅游发展实验区”,组建国内首家五星旗邮轮船队。


二是高标准打造“平安、绿色、智慧、人文”四型机场示范。坚持运输航空和通用航空两翼齐飞,建设高品质创新型国际航空枢纽,加快形成多航站体系,创新机场优质服务模式,打造体验最佳机场,引领大湾区世界级机场群发展。建设世界一流直升机综合体,提升通用航空基础设施和低空飞行服务保障能力,构建集科普、文化、展示、交易等功能为一体的直升机服务体系。巩固世界无人机之都地位,拓展无人机在物流配送、城市管理等场景应用,建成全球领先的无人机产业。


三是高标准打造全球物流枢纽城市。服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,建设高水平商贸服务型、空港型、港口型国家物流枢纽,加快建设大容量、立体式、智能化高标准仓库以及综合性冷链物流分拨设施,探索推动统一标准规则下的多式联运,率先推广跨方式换装转运标准化设施设备,以“湾区号”深圳中欧班列为支点,打通湾区与东盟、中亚、欧洲国际新通道,大力发展海、陆、空、铁多维立体联运服务。创建物流服务实体经济示范城市,鼓励现代物流业与先进制造业深度融合,支持物流企业承接制造企业非核心物流业务,形成一批提供专业化、定制化、供应链一体化解决方案的龙头企业。加快形成世界一流现代物流基础设施,构建“对外物流枢纽+城市物流转运中心+社区物流配送站”三层级物流枢纽体系,支持物流企业面向社区提供优质高效配送服务。


四是高标准打造大湾区轨道交通网核心。建成高品质国家铁路枢纽,深茂铁路、赣深铁路、深汕铁路通车运营,开展广深第二高铁、广深磁悬浮等战略通道研究。初步建成深圳都市圈城际铁路网络,与周边城市共同推动区域城际铁路建设,建成深惠、深大、龙大、穗莞深城际,推动城际铁路、城市轨道统一运营,促进都市圈一体化发展。打造示范性综合交通枢纽工程,建设西丽枢纽、打造高铁新城,建设机场东枢纽、实现空铁联运,建设坪山枢纽、打造东部门户,建设光明城枢纽、打造西北部中心。


五是高标准打造全生命周期交通设施“资产”。树立交通基础设施工程全生命周期标准体系全国标杆,统筹勘察、设计、咨询、施工、检测、交付、运营等交通建设全链条。争做交通建设工程合作共赢全国典范,探索通过“方案竞赛+EPC”、PPP、PEPC等建设模式,推动形成业主、设计、施工、咨询各方共同关心工程质量、安全、工期的新局面。争当交通建设工程监管创新的全国先锋,探索交通建设工程管理PM体系,倡导总设计师负责的质量管理制度,推行严格监理制度。争创高快速路立体复合建设全国范例,研究以机荷高速为代表的立体复合改扩建关键技术,探索在稀缺交通走廊上构建复合通道,打造集桥、隧、路为一体的高快速路网复合格局。打造超大城市交通设施管养全国样板,坚持专业化、精细化、市场化,开展预防性、系统性、及时性养护,塑造与城市景观、时代风貌相融合的一流交通设施。


六是高标准打造人民满意城市交通典范。建成世界一流轨道交通网络,完成轨道交通四期工程,高质量推进五期工程建设,打造10分钟轨道接驳圈,强化轨道交通作为城市公共交通的“骨架”作用。打造全国公交服务最优城市,率先实现主要公交站点和公交线路准点服务全覆盖,强化常规公交作为城市公共交通的“血脉”作用。打造慢行友好标杆城市,加大自行车道、步行道建设,分类型精细化改造街道空间,打造可持续街道、完整街道,强化慢行交通作为城市交通的“肌肤”作用。探索超大城市停车发展新模式,实施分类分时分区停车政策,加快补齐停车设施短板,增加机动车泊位100万个以上,我市停车难问题得到有效缓解。推动在全国交通系统率先实现“碳达峰”,坚持绿色交通发展理念,推进我市运输方式和能源结构转型,创新研究交通行业“碳达峰”“碳中和”实施路径。推动城市交通管理改革创新,推进公交、地铁体制机制改革,促进城市公共交通有机融合发展,试点推出商务型、高端型巡游车,率先推动巡游车拼车合规化,实施统一道路客运许可,全面推进道路客运车辆小型化。


七是高标准打造全行业全要素交通智慧体。面向行业管理、交通运行和技术创新,打造交通最亮双眼、最强大脑、最快双手,实现运行一张图、出行一张脸、运输一张单。建成世界领先交通运输一体化智慧平台,创新数据驱动型业务管理模式,围绕审批、监管、信用、执法和规划、设计、建设、养护两条业务主线,构建全链条、全周期行业治理体系,提升海陆空铁多方式联网联控水平。打造一批全国领先交通新基建项目,探索5G、北斗、新型ETC、人工智能等融合应用,推进高速公路、城市道路、口岸枢纽、港口机场等智慧工程建设。建设世界一流智能网联汽车创新发展城市,率先出台管理法规,推动无人小巴、无人出租车等落地运行。创新建设智慧出行(MaaS)平台,坚持市场化理念,以交通为核心,融合餐饮、旅游、住宿等多领域需求,引导企业创新开发特色交通服务产品。


八是高标准打造全国交通系统行业监管创新先锋。构建全国最严安全生产执法监管体系,开展分级分类管控,实施顶格处罚、惩罚性赔偿等严管严罚措施,推进行政执法与刑事司法衔接,完善“事前公开、事中抽查、事后重罚”行业治理模式,推动企业主体责任全面落实。建设全国领先信用交通体系,建成行业信用信息管理平台,依托行业监管大数据,实施行业信用、社会信用、政府信用多层级信用监管。深化“放管服”改革,放宽行业准入门槛,行政审批事项100%实现无人工干预自动审批,提升市民办事的便捷感、获得感。用好用足特区立法权,加强“互联网+交通运输”业态立法,完善深圳交通运输法规体系,推动传统行业转型,促进新兴业态发展。


九是高标准打造各具特色辖区交通民生服务样板。福田紧扣中心城区定位,打造功能复合、品质卓越、智慧引领的世界一流人文交通典范。罗湖创新空间利用,整合空间资源,打造城市交通空间重塑先锋示范区。盐田发挥山海资源优势,打造绿色高品质出行示范区。南山依托西丽高铁新城和蛇口国际海洋城,打造与超高密度城市发展模式相适应的港城融合智慧交通发展范例。宝安发挥海陆空铁集聚区位优势,利用空港型国家物流枢纽建设契机,打造枢纽强区高质量发展典范。龙岗发挥慢行系统后发优势,打造高融合慢行交通系统典范。龙华依托北站作为大湾区重要综合客运枢纽,打造交通与城市融合发展的“站城一体”示范区。坪山借助智能网联产业发展东风,打造智能驾驶全域开放测试应用示范区。光明服务好世界一流科学城建设,打造区域通达、绿色先行、品质领先的城区交通典范。大鹏对标世界级滨海生态旅游度假区定位,打造多元旅游交通先行示范区。深汕作为深圳第“10+1”区,打造交通引领城市发展(TOD)新样板。


三、2021年重点工作


“十四五”我市交通运输发展蓝图已经绘就,关键在于抓好落实。2021年是共产党成立100周年,是加快建设交通强国和实施“十四五”规划的开局之年。新的一年,我们将坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面落实中央经济工作会议、全国、全省交通运输工作会议精神和市委全会工作部署,坚持以问题为导向、以目标为导向,拉长长板、补齐短板,突出重点、担当奋进,深入构建现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系。


2021年重点做好以下十方面工作:


一是强布局,完善交通规划政策体系。


1.完成深圳综合交通“十四五”规划、交通白皮书、交通需求管理政策及试点实施方案,建立中长期交通发展战略政策体系。提前谋划深圳交通2050发展战略,研究提升新发展格局下深圳交通运输竞争力,做好远期发展策略储备。


2.推动广深高速改扩建、伶仃洋通道规划研究,完善对外重大战略通道。开展滨江大道北延、南光高速北延、龙观快速北延等高快速通道规划研究,加强深圳都市圈交通联系。


3.推进龙坪盐通道北段交通设计,开展布心路-罗沙路交通改造等规划研究,进一步完善市内高快速路网。


4.完善我市现代物流基础设施体系建设策略及近期行动方案,开展货运交通组织评估优化、特种运输通道研究。


5.统筹推进交通综合治理,研究交通拥堵发现-诊断-评估平台,建立“计划-实施-跟踪-评估”闭环监管机制,形成全社会共治共享治理格局。


6.优化综治资金使用,推进主要走廊、片区交通拥堵治理和重点区域交通综合服务提升,优化学校医院周边交通出行服务。


二是强辐射,巩固世界级集装箱枢纽港地位。


7.推进深水泊位、深水航道建设,争取盐田港东作业区项目开工建设,加快西部出海航道二期工程前期工作。


8.深化以深圳港为核心的组合港体系,拓展组合港覆盖范围,力争在东莞虎门启动试点。


9.完成深圳航运基金设立,督促基金管理公司加快开展募资、合伙协议签署和合伙人出资,启动航运项目投资。


10.加强深港在船舶通航和引航作业方面的沟通协调,研究推进深港引航互认。


11.组建国内首家五星旗邮轮船队,升级“海上看湾区”等特色旅游项目,“大湾区二号”微邮轮投入运营。


12.推进绿色港口建设,保持岸电使用率全国领跑地位,推动港区内非道路移动机械电动化。


三是强基础,建设高品质创新型国际航空枢纽。


13.机场卫星厅、B2货站投入使用,推进机场三跑道、T4航站楼等重大基础设施规划建设。主动参与惠州机场改扩建,探索深惠机场合作新思路。


14.开展航空资源结构化改革试点,推动点融合、地基增强系统(GBAS)等航行新技术应用,提升机场高峰小时容量标准。


15.力争深圳民用无人驾驶航空试验区获批,开展无人机管控空域划设研究。


16.编制直升机起降点分类建设指引,推进深圳湾口岸、蛇口邮轮母港等起降点建设。推进低空飞行服务站建设,促进直升机、无人机等低空融合运行。


17.完成大亚湾核电站飞行限制区航空限高安全评估,参与大湾区空域统筹规划,拓展深圳机场发展空间。


18.推进南头直升机场和观澜导航台迁建,释放南头直升机场周边和龙华片区城市建设空间。


四是强发展,夯实物流产业支柱作用。


19.探索开行深圳至荷兰鹿特丹、英国伦敦的“湾区号”出口班列,开通欧盟至深圳进口班列。推动开展国际中转集拼业务,打造连通东盟-大湾区-中亚-欧洲的中欧班列国际中转枢纽。


20.制定我市现代物流业领域资助资金实施细则,修订重点物流企业认定管理办法,引导物流企业强化服务实体经济能力。


21.推进平湖南商贸服务型、机场空港型国家物流枢纽建设,积极申报港口型国家物流枢纽。


22.开展城市配送网络体系及运营模式研究,探索建立各级配送设施多元化分类开发运营管理机制。


23.编制应急物流预案,强化应急运力和专业设施储备,加快建立反应迅速、组织高效的应急物流体系,推动韧性城市建设。


五是强网络,掀起新一轮交通工程建设高潮。


24.加快城市道路网建设。推进深中通道、春风隧道、妈湾跨海通道、滨海大道(总部基地段)交通综合改造、沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、外环高速二期、沿江高速二期等在建道路项目建设。加快龙大高速市政化改造、望海路快速化改造、五和大道南坪快速连接线、彩梅立交改造、机荷-惠盐高速改扩建等项目前期,力争全面开工建设。推进深汕第二高速、外环高速三期等项目前期,确定投资模式。


25.加快轨道网规划建设。全面推进城市轨道5号线西延、8号线二期、四期和四期调整工程建设,推动五期建设规划上报和第一批线路前期研究。开通运营赣深铁路,加快深茂铁路建设,开工建设深汕铁路以及穗莞深南延、深惠、深大等城际铁路,启动西丽、机场东枢纽土地整备,推进光明城、坪山枢纽前期工作。


26.强化交通建设项目精细化管理。编制大标段和EPC项目管理制度,修编交通建设工程合同范本,推动参建各方由雇佣关系向合作关系转变。创新试点交通建设重大项目质量安全监督与业主管理协同联动新模式,建设“共创、共用、共享”质量检测与安全监管一体化平台。


六是强品质,营造安全舒适便捷交通设施环境。


27.持续开展“行走深圳”,加快“三危”设施治理,开展慢行系统整治等系列行动,确保道路设施安全、完好。


28.以盐田养护标段为试点,探索实施以绩效评估代替过程监管的综合管养模式,试点开展基础养护和预防性养护,改变被动“修复”,实现主动“养护”。


29.研究制定全生命周期管理模式配套制度、标准指引,在机荷高速、春风隧道或其他复合型道路实施试点。


30.出台桥下空间管理办法,整合桥下空间资源,建设一批品质高端、设施健全养护驿站。高标准改造一批养护基地,树立行业形象标杆,引导行业文化塑造。


31.试行技术工人持证上岗制度,建立专项资格管理体系,建立集训基地,培养技术工人,打造稳定、专业的施工养护队伍。


32.开展非机动车行业共享共治管理模式研究,出台共享单车运营管理规定,研究非机动车停放管理办法,完成全市共享单车停放点“电子围栏”测绘,试点建设自行车机械式立体停车库。


33.推动主次干道非机动车道建设,新建非机动车道300公里,提升骑行舒适体验。


34.出台市级停车设施奖励办法,引导各区完善区级财政奖励政策,鼓励社会资本投资建设机械立体停车设施,新增宜停车泊位2200个,逐步缓解老旧小区等停车难问题。


七是强服务,构建精细优质公共交通网络。


35.完善第四轮公交财政补贴政策实施细则,进一步提高财政补贴效益。坚持品质化、差异化发展,推广预约公交、社区微循环、公交地铁接驳线等服务品种,推动轨道、公交运力融合。


36.优化公交资源全市空间布局,公交资源向原特区外资源不足区域转移,加大轨道交通覆盖不足地区公交运力投放。


37.推广新款智能公交候车亭,全面标准化改造公交旧站台、简易站台和无设施站,试点建设南山高新园公交路内微枢纽。


38.拓宽公交场站用地供给,盘活国有储备未建用地,推动不少于5个场站落地使用,探索公园地下空间建设公交首末站。


39.出台实施出租小汽车管理条例,推动巡游车运价及驾驶员准入许可改革,落地实施巡游车拼车合规化,试点推出7座巡游车和新e6车型,深化巡游车网约化。


40.取消道路客运“一牌一证”对应管理,完成全市汽车客运站站级评定验收,建设首批客运微型“招呼站”,推动汽车客运站“关停并转”。


41.推动县际包车向市际包车、班车客运向包车客运转变,加快道路客运车辆小型化,置换车辆超500台。推进短途市际客运班线公交化,探索“互联网+”定制客运。


八是强智慧,打造交通科技创新应用高地。


42.推进交通运输一体化智慧平台项目报批,以“国际领先”标准开展项目初步设计,力争年内开工建设。


43.在全国率先出台智能网联汽车管理规定,创新解决智能网联汽车准入登记、营运资质、事故责任及保险等突出问题。


44.制定高速公路自由流收费试点方案,开展自由流收费关键技术研究,创新开放式无站自由流收费模式。


45.加快完善智慧建造制度标准体系,全面推行交通建设智慧管理平台,搭建交通建设“四新”技术集中攻关平台,完善BIM技术模型应用标准,推广BIM+预制拼装施工应用。


46.开发智能养护巡检系统,实施范围扩大至全市主干道,病害识别度提升至85%。完成道路设施一张图,基本实现基础数据全获取、养护要素全集成、监管行为全覆盖、安全管理全受控。


47.建设妈湾港、盐田港智慧化项目,加大5G、自动驾驶、无人机等技术应用,大幅提升港口码头作业自动化水平。


48.推进深圳智慧机场二期项目建设,有效提高资源利用效率、航班保障效率和安全处置效率,全面提升旅客乘机体验。


49.推进深圳湾口岸智慧枢纽项目,打造枢纽智慧化工程标杆,为市民呈现口岸出行一体化、便捷化全新体验。建设南山创新大道综合提升工程,打造5G技术应用示范路。


50.建设科技执法平台、非现场治超等项目,升级执法人员手持终端和执法车辆车载终端,全面提升违法行为态势感知、移动执法、非现场执法能力。


51.推进交通运输数据对外开放共享,制定智慧出行(MaaS)实施方案,鼓励社会资源开展智慧出行(MaaS)试点。


九是强统筹,紧抓疫情防控和行业安全平稳发展。


52.毫不松懈抓好行业常态化疫情防控,坚持“人”“物”同防,因时因势调整防控措施,完善防控指挥体系、政策体系、预案体系、力量体系、物资保障体系,积极配合卫生部门做好从业人员新冠病毒疫苗接种。


53.坚决落实“外严防输入”防控措施,加强国际航班乘客、国际船舶船员、跨境货运司机等方面疫情防控,加大冷链运输环节疫情防控力度,做好一线作业人员个人防护。


54.坚决落实“内严防反弹”防控措施,按照分区分级防控指引,严格落实交通运输工具及场站消毒通风、人员防护、乘客测温和信息登记等要求,严防疫情通过交通运输环节传播扩散。


55.修订完善公平竞争审查制度,破除行业准入和市场运行各类障碍壁垒,激发行业市场活力。推进放管服改革,全面推行电子证照共享,争取全部审批事项无人工干预全自动网上审批。


56.建成覆盖全局的信用数据信息监管平台,加快推进出租车、货运、驾培、维修、港口等领域信用评价管理制度建设,推广差别化信用结果应用,实施科学监管、精准监管。


57.推进全行业重点企业投保安全生产责任保险,督促企业签订年度安全生产承诺书,夯实企业主体责任。


58.排查整治“两客一危一货”、港口危险货物作业、交通工程建设等重点领域安全事故隐患,综合运用顶格处罚、两法衔接、公开曝光等手段,依法严惩安全生产违法违规行为。


59.全面推广大型货车安装驾驶行为主动防控智能监控系统、主动防撞装置,实现不良驾驶行为实时监控报警。推广设置“转弯危险区”警示带,减少大型车辆“内轮差”事故发生。


60.严格落实泥头车五条红线底线整治措施,对触碰红线底线的驾驶员及企业,从严从重处理,推动泥头车行业安全发展。


61.启动安全教育互动体验中心建设,大力开展生产安全事故典型案例警示教育,实施从业人员安全素质提升工程,线上培训20万人次以上。


62.严格交通综合执法,强化营运车辆GPS执法监管,拓展重点区域、重要领域视频执法,有效打击高铁站、机场等重点区域客运违法违规行为,严厉查处非法占道、开挖等路政违法行为。


十是强效能,提升内部运行规范高效水平。


63.加强政治理论学习,严格执行党组中心组理论学习计划,坚持“第一议题”学习制度,建立“半日学习”制度,每月至少组织一次集中学习,每季度至少组织一次研讨学习。


64.建立不忘初心、牢记使命长效工作机制,修订完善党建规范化考核、信访投诉办理流程、明察暗访等各项制度。加强政治机关、服务机关、示范机关、满意机关建设,争创模范机关。加强二级党支部规范化建设,制作“三会一课”工作指引。


65.完成事业单位改革,优化事业单位结构及规模,提高事业单位运行效率和公共服务水平。


66.深入开展“知事识人”专题调研,全方位识别干部对事态度、谋事能力和办事作风。建立升级版后备干部库,建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力后备干部队伍。


67.完善机关与基层干部“双向”评价机制,打破现有逐级考核模式,征求对口的机关与基层单位意见。用好考核“指挥棒”,将平时考核结果与年度考核、职级晋升、教育培训等相挂钩。


68.用好工作建议函和红脸出汗内部警示,及时发现普遍共性问题和个别突出问题,及时提醒改进。深入开展内部巡检,充实巡检工作力量,扩大巡检覆盖面。加强基层单位党风廉政建设,各单位结合党组织书记述职,开展班子成员述责述廉。


69.完善重大行政决策、法律审查、执法监督、合同管理、复议诉讼应对、普法宣传等工作制度,加大依法行政培训指导力度,加快建设全国一流法治政府部门。


70.完善预算管理体系,加强绩效评审,进一步提高预算执行均衡性,深入开展内部审计,提前发现问题并加以整改。


71.落实乡村振兴战略,进一步加大产业扶贫力度,持续增加扶贫人口收入,不出现脱贫人口返贫现象。


72.加强工青妇建设,举办职工运动会,用好局党群活动中心,丰富文化生活,增强凝聚力向心力。



 
 


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